اقترحت الوكالات الحكومية عشرات اللوائح الرئيسية حتى الآن هذا العام. أحدهما يحدد نوع أسلاك التحكم التي يمكن استخدامها في أغطية النوافذ المخصصة ، والآخر يتطلب فعليًا من مصنعي السيارات تحويل ثلثي جميع سيارات الركاب الجديدة إلى التكنولوجيا الكهربائية.
تحت بند غير ملحوظ في البيت فاتورة التي تم تمريرها هذا الشهر ، يجب تقديم جميع هذه القواعد إلى الكونجرس للتصويت عليها قبل أن تصبح سارية المفعول.
وقالت سوزان دودلي ، مديرة مركز الدراسات التنظيمية في جامعة جورج واشنطن ، والتي كانت أكبر مسئول تنظيمي في إدارة جورج دبليو بوش: “قد يبدو الأمر كما لو كان في الأعشاب ، لكنه يؤثر علينا جميعًا حقًا”. كانت واحدة من العديد من الخبراء البارزين الذين لم يكونوا على دراية بأن مشروع القانون يحتوي على هذا الحكم.
جذب التشريع الجمهوري ، الذي لا يُتوقع أن يصبح قانونًا في شكله الحالي ، الانتباه في الغالب بسبب دوره في الجدل حول رفع حد الاقتراض في البلاد ولمقترحاته لتقليل العجز الفيدرالي خلال العقد المقبل. لكن يمكن القول إن جهودها لإعادة تشكيل العملية التنظيمية الفيدرالية يمكن أن يكون لها تأثير أعمق على عمل الحكومة في المستقبل.
بينما يقر الكونجرس القوانين كل عام ، تميل الوكالات الفيدرالية إلى طرح العديد والعديد من اللوائح. تساعد هذه القواعد الطويلة ، والتقنية في كثير من الأحيان ، الشركات على فهم كيفية عمل الحكومة من خلال وضع معايير للتلوث المسموح به ، وتحديد المبلغ الذي سيتم دفعه للأطباء والمستشفيات مقابل الرعاية الطبية ، وشرح ما تعنيه بالفعل العديد من المصطلحات والعمليات الفنية أو الغامضة في القانون. غالبًا ما تستغرق عملية وضع القواعد سنوات وتتطلب فترة من التعليقات العامة قبل أن تصبح اللائحة نهائية.
القواعد ليست غير سياسية. نظرًا لأن الكونجرس أصبح أكثر استقطابًا وازدحامًا ، أصبح الرؤساء أكثر عدوانية في تمرير سياسات مهمة من خلالهم. حاول باراك أوباما استخدام اللوائح للحد من انبعاثات الكربون من محطات الطاقة. استخدم دونالد ج.ترامب وضع القواعد لحرمان المهاجرين من الحصول على البطاقات الخضراء الذين استخدموا بعض برامج المنافع الاجتماعية. ويأمل الرئيس بايدن في استخدام التنظيم لتسامح مئات المليارات من الدولارات في قروض الطلاب.
لكن العديد من القواعد الكبيرة تتصدر عناوين أقل ، ويعتمد معظمها على الخبرة الفنية من الوكالات الفيدرالية التي يصعب على الكونجرس نسخها. تتضمن قائمة هذا العام تحديثًا للمعايير الفنية لـ التصوير الشعاعي للثدي المعدات ، وتوضيح متى تعني ميزات البندقية أنها صُممت لتكون كذلك طلقة من الكتف. غيرت قاعدة مدفوعات Medicare Advantage الأخيرة الصيغة التي يجب أن تدفع لشركات التأمين الخاصة لتغطية العملاء المصابين بأمراض الأوعية الدموية ، بناءً على مراجعة مفصلة للبيانات الطبية.
سيتطلب التشريع من الكونجرس الموافقة على كل من هذه الإجراءات قبل أن تصبح سارية المفعول ، في إطار عملية تشريعية سريعة المسار من شأنها أن تفرض التصويت لصالح أو لأسفل على القواعد مع عدم وجود إمكانية للتغيير. أي قاعدة رئيسية فشلت في تمرير مجلسي الكونجرس لا يمكن اقتراحها مرة أخرى لمدة عام على الأقل. يسمح القانون الحالي للكونغرس بتغيير لائحة لا يحبها ، لكن العملية تتطلب أصوات الأغلبية من مجلسي الكونجرس وتوقيع الرئيس ، مما يعني أن جميع اللوائح تقريبًا سارية المفعول.
تم تأليف التشريع لتغيير هذا المعيار لأول مرة منذ أكثر من عقد من قبل جيفري ديفيس ، ثم عضو الكونغرس الجمهوري عن ولاية كنتاكي. السيد. كان ديفيس ، الذي جاء من خلفية تجارية ، قلقًا بشأن عدد اللوائح عالية التكلفة التي رآها معتمدة أثناء وجوده في الحكومة.
في أحد الأيام تمت زيارته في مكتب منطقته ، و “سألني هذا الرجل سؤالاً ، وكانت هذه نقطة تحولي: لماذا لا يمكنك التصويت على هذا فقط؟” ديفيس. “وقد نقرت للتو.”
أتباع السيد. تقول فكرة ديفيس ، المعروفة باسم قانون REINS – للوائح التنفيذية التي تحتاج إلى تدقيق – إنها ستجبر الكونجرس على تحمل المزيد من المسؤولية لتوضيح ما تعنيه قوانينه. السيد. قال ديفيس إنه شعر أن الكونجرس كتب في كثير من الأحيان قوانين غامضة تفوض عددًا كبيرًا جدًا من القرارات المهمة للوكالات التنفيذية لاتخاذ قرار بشأنها.
قال جوناثان أدلر ، أستاذ القانون في جامعة كيس ويسترن ريزيرف ، الذي كتب: “سيزيد ذلك من حوافز الكونجرس ليكون أكثر نشاطًا”. مقالة يدعم الفكرة في عام 2011. “نحن بحاجة إلى مشرعين ليقوموا بالتشريع ، وجزء من التشريع هو تحمل المسؤولية عن قرارات السياسة الكبيرة التي يتم اتخاذها”.
البعض الآخر ، بالطبع ، يحب هذه الفكرة لأنها ستجعل من الصعب على الحكومة تمرير اللوائح على الإطلاق – لنفس السبب الذي يجعل العديد من الخبراء التنظيميين أقل حماسًا بشأن قانون REINS.
قال جوناثان سيجل ، أستاذ القانون في جورج واشنطن ، الذي قام كتب عن الفاتورة في الطول.
إذا أراد مجلس النواب الجمهوري حرمان سياسة إدارة بايدن من الانتصارات ، فيمكنه ببساطة التصويت بـ “لا” على كل لائحة يقترحها. يمكن أن تشمل هذه القواعد التي توضح كيف أن أجزاء كبيرة من قانون الحد من التضخم العام الماضي تهدف إلى العمل. في عالم قانون REINS ، يمكن لمجلس النواب الجمهوري ببساطة منع هذه القواعد ، مما يستبق فعليًا التشريع الذي أقره الكونجرس السابق.
قالت سالي كاتزن ، المديرة المشاركة لعيادة العمليات التشريعية والتنظيمية في جامعة نيويورك ، والتي كانت أعلى مسؤول تنظيمي في إدارة كلينتون. وأشارت إلى أن الجمهوريين يميلون إلى تحديد موعد التصويت على قانون REINS عندما يكون هناك رئيس ديمقراطي ، ولكن ليس عندما يتولى الجمهوري المنصب.
قال نيكولاس باجلي ، أستاذ القانون في جامعة ميشيغان: “ما يريدون فعله هو جعل التنظيم مستحيلاً”.
يمكن أن تعمل العقبة في كلا الاتجاهين. تخيل كيف كان يمكن أن يصوت البيت الديمقراطي على قواعد عهد ترامب التي كان لها تأثير قطع كل تمويل تنظيم الأسرة إلى تنظيم الأسرة ، أو الحد من حماية الحقوق المدنية للأمريكيين المتحولين جنسياً ، أو التراجع عن الضوابط المفروضة على انبعاثات محطات الطاقة.
السيد. قال ديفيس إن حظر القواعد بالجملة لم يكن نيته. كان يأمل في تحسين العملية في الكونجرس. وقال “أريد أن أجعل التشريع محددا بما يكفي لفرض حوار بين الحزبين”.
لكن الكونجرس يواجه بالفعل مشكلة في كتابة التشريعات في المجالات الفنية والمثيرة للجدل. يكره العديد من الجمهوريين اللوائح البيئية التي تفسر قانون المياه النظيفة ، الذي يطلب من وكالة حماية البيئة الحد من التلوث الضار بصحة الإنسان. لكن الكونجرس لم يجر تنقيحات كبيرة على هذا القانون منذ عقود. مجرد التصويت على القواعد المتعلقة بكيفية تطبيق هذه القوانين القديمة على النتائج العلمية الجديدة قد لا يكون كافياً لإنتاج تشريع جديد قوي.
“من الصعب الحصول على أي شيء من خلال الكونجرس ، حتى في أفضل الأوقات ، والآن ليس أفضل الأوقات ،” باجلي. “إنها وصفة للركود”.