قبل أسابيع فقط ، اعتقد دبلوماسيون أمريكيون أن السودان على وشك التوصل إلى اتفاق اختراق من شأنه أن يدفع انتقاله من الدكتاتورية العسكرية إلى الديمقراطية الكاملة ، ويفي بالوعد السامي لثورة البلاد في عام 2019.
لقد أصبح السودان حالة اختبار مهمة في هدف السياسة الخارجية الأساسي للرئيس بايدن المتمثل في تعزيز الديمقراطيات في جميع أنحاء العالم ، والذي يرى أنه يضعف القادة الفاسدين ويسمح للدول الأكثر قدرة على الوقوف كحصن ضد تأثير الصين وروسيا والقوى الاستبدادية الأخرى.
لكن في 23 أبريل / نيسان ، وجد نفس الدبلوماسيين الأمريكيين الذين شاركوا في المفاوضات في السودان أنفسهم فجأة قادرين على إغلاق السفارة والفرار من الخرطوم في رحلات مروحية ليلية سرية مع دخول البلاد في حرب أهلية محتملة.
يتدافع مسؤولو إدارة بايدن وشركاؤهم الآن للحصول على اثنين من الجنرالات المتحاربين للالتزام بوقف إطلاق النار الهش وإنهاء الأعمال العدائية حيث تقوم الحكومات الأجنبية بإجلاء المدنيين وسط القتال الذي خلف ما لا يقل عن 528 قتيلاً وأكثر من 330 ألف نازح. يكاد يكون من المؤكد أن الخسائر الفعلية أعلى بكثير من أرقام الحكومة السودانية.
السؤال الملح في قلب الأزمة هو ما إذا كانت الولايات المتحدة قد أخطأت في تقدير مدى صعوبة إدخال الديمقراطية في بلد له تاريخ طويل من الحكم العسكري ، ومخاطر التفاوض مع رجال أقوياء يتحدثون عن الديمقراطية ولكنهم لا يسلمون أبدًا.
يقول النقاد إنه بدلاً من تمكين القادة المدنيين ، أعطت إدارة بايدن الأولوية للعمل مع الجنرالات المتنافسين ، الجنرال عبد الفتاح البرهان.و قائد الجيش السوداني والفريق محمد حمدان ، قائد القوات شبه العسكرية ، حتى بعد قيامهما بانقلاب عسكري مشترك في عام 2021.
وقال أمجد فريد الطيب مستشار رئيس الوزراء السوداني المخلوع عبد الله حمدوك إن كبار الدبلوماسيين الأمريكيين “ارتكبوا خطأ تدليل الجنرالات وقبول مطالبهم غير العقلانية ومعاملتهم كفاعلين سياسيين طبيعيين”. وقد اثار ذلك شهوتهم للسلطة ووهمهم بالشرعية “.
و اسأل بعض المحللين ما إذا كان المسؤولون الأمريكيون لديهم نهج واضح لتنفيذ الدفع العالمي لبايدن من أجل المرونة الديمقراطية.
يخلق العنف في السودان نوعًا من الفراغ في السلطة الذي كان مساعدو بايدن يأملون في تجنبه. يقول مسؤولون أميركيون حاليون وسابقون إن المرتزقة الروس من مجموعة فاغنر هم من بين اللاعبين الذين يحاولون بالفعل سد الفجوة.
“إذا استمرت هذه المعركة ، فسيكون هناك إغراء كبير بين الممثلين الخارجيين ليقولوا ، ‘إذا كان هؤلاء الرجال سيقاتلون حتى الموت ، فمن الأفضل أن ندخل هناك ، لأننا نفضل هذا الرجل أو هذه المؤسسة قال جيفري دي فيلتمان ، المبعوث الأمريكي السابق إلى القرن الأفريقي الذي عمل في مفاوضات الحكم المدني.
وأضاف: “إذا لم تتوصل إلى وقف لإطلاق النار ، فلن تعاني فقط من بؤس هؤلاء الـ 46 مليون شخص ، فلديك إغراء أكبر للأجانب للبدء في زيادة العبء على القتال من خلال التدخل المباشر”.
سيد. هامدوك قال الحرب الأهلية في السودان ستجعل الصراعات في سوريا واليمن وليبيا تبدو وكأنها “مسرحية صغيرة”.
ورفضت وزارة الخارجية والبيت الأبيض التعليق.
البيت الأبيض ورقة إستراتيجية إفريقيانُشر في أغسطس ، يجادل بأنه “من خلال التأكيد على أن الديمقراطية تحقق فوائد ملموسة ،” يمكن للولايات المتحدة أن تساعد في الحد من تأثير الدول الخارجية والجماعات غير الحكومية “السلبية” ، وتقليل الحاجة إلى التدخلات المكلفة ، ومساعدة الأفارقة على تحديد مستقبلهم. .
بالنسبة للولايات المتحدة ، فإن الجهد المبذول لمنع عودة السودان المحتملة إلى الاستبداد هو دور غير محتمل بعد عقود كانت فيها البلاد معروفة على نطاق واسع بالفظائع الجماعية وكملاذ للإرهابيين ، بما في ذلك ، منذ ما يقرب من خمس سنوات في التسعينيات ، أسامة بن لادن. . في عام 1998 ، أمر الرئيس بيل كلينتون بشن هجوم صاروخي على مصنع للأدوية في الخرطوم قال إن القاعدة تستخدمه لصنع أسلحة كيماوية ، على الرغم من أن تلك المعلومات استجوبت لاحقًا.
لم يكن حتى أكتوبر 2020 ، أي بعد عام من الثورة ، عندما ألغى الرئيس دونالد ج.ترامب رسميًا مكانة البلاد كدولة راعية للإرهاب بعد أن قام السودان بتطبيع علاقاته مع إسرائيل.
وقال ترامب “اليوم ، هناك شعب عظيم في السودان هو المسؤول”. “الديمقراطية الجديدة تتجذر”.
يقول فيلتمان وغيره من المسؤولين الأمريكيين السابقين والحاليين إن دعم الديمقراطية يجب أن يظل حجر الزاوية في السياسة الأمريكية في السودان ، بالنظر إلى التطلعات التي تم التعبير عنها في الاحتجاجات التي أدت إلى الإطاحة بالرئيس عمر حسن البشير ، الديكتاتور خلال 30 عامًا. . زعماء الكونجرس الآن يحثون السيد بايدن والأمم المتحدة على القيام بذلك تعيين مبعوثين خاصين الى السودان.
تأتي النكسات في السودان في أعقاب خيبات الأمل الديمقراطية الأخرى في شمال إفريقيا ، بما في ذلك الثورة العسكرية المضادة في مصر المجاورة قبل عقد من الزمان. ما يقرب من 10 سنوات من الفوضى السياسية في ليبيا ، وهي دولة مجاورة أخرى للسودان ، بعد الإطاحة بديكتاتورها العقيد معمر القذافي. والعودة الأخيرة إلى الحكم الاستبدادي الفردي في تونس بعد عقد من الزمان باعتبارها الدولة الوحيدة التي خرجت من الربيع العربي 2011 بحكومة ديمقراطية.
السيد. أدى سقوط البشير قبل أربع سنوات إلى عروض مبتهجة من قبل السودانيين الذين كانوا يأملون في أن تترسخ الديمقراطية في بلادهم على الرغم من إخفاقاتها في أماكن أخرى من المنطقة. بعد شهور من حكم المجلس العسكري ، وقع القادة العسكريون والمدنيون في السودان اتفاقًا لتقاسم السلطة أدى إلى تشكيل حكومة انتقالية بقيادة السيد حمدوك ، الخبير الاقتصادي. وتتوخى الخطة إجراء انتخابات بعد ثلاث سنوات.
وقالت سوزان دي بيج ، سفيرة الولايات المتحدة السابقة في جنوب السودان والأستاذة في جامعة ميشيغان ، إن المجلس الذي تم تشكيله للمساعدة في إدارة الانتقال كان بمثابة “ورقة توت قليلاً” حيث كان يضم أعضاء عسكريين أكثر من مدنيين. قال في منشور على موقع مدرستها. تم استبعاد أصوات مدنية مهمة ، وهي مشكلة ستستمر في المفاوضات هذا العام.
بعد الانقلاب العسكري في أكتوبر 2021 ، جمدت الولايات المتحدة 700 مليون دولار من المساعدات المباشرة لحكومة السودان وعلقت الإعفاء من الديون ، في حين جمد البنك الدولي وصندوق النقد الدولي 6 مليارات دولار كمساعدات فورية وخطة لإلغاء 50 مليار دولار من الديون. اتخذت الحكومات والمؤسسات الأخرى ، بما في ذلك بنك التنمية الأفريقي ، خطوات مماثلة.
وقال نيد برايس ، المتحدث باسم وزارة الخارجية في ذلك الوقت ، إن “علاقتنا الكاملة” مع حكومة السودان يمكن إعادة تقييمها ما لم يعيد الجيش الحكومة الانتقالية.
وقال مسؤول أمريكي كبير سابق إنه حتى مع انتشار شائعات عن الانقلاب في أكتوبر تشرين الأول ، حذر المسؤولون الأمريكيون الجنرال حمدان من أنه سيواجه “عواقب محددة” إذا استولى على السلطة. ولكن بعد الانقلاب ، قادت مولي في ، أكبر مسؤول في الوزارة لشؤون السياسة الأفريقية ، الدبلوماسيين الأمريكيين في محاولة العمل مع الجنرالات بدلاً من مواجهتهم.
ورفض المسؤول الأمريكي تحديد العقوبات المقترحة على الجنرال حمدان ، لكنه قال إنها استهدفت على نطاق واسع ثروته الشخصية ، التي يحتفظ الكثير منها في الإمارات العربية المتحدة – صندوق حرب يقول الخبراء إنه كان حاسما لبناء قوة عسكرية تم إطلاق العنان لها في الإمارات العربية المتحدة. المعركة الحالية.
لم تعاقب الولايات المتحدة الجنرال حمدان بالعقوبات بعد الانقلاب – أو حتى بعد أن زار موسكو ، في اليوم الأول للهجوم الروسي على أوكرانيا العام الماضي ، لإرضاء كبار مسؤولي الكرملين.
جاء الضغط لمعاقبة الجنرالات من كبار أعضاء الكونجرس. السناتور كريس كونز ، وهو ديمقراطي من ولاية ديلاوير في اللجنة الفرعية المعنية بالشؤون الأفريقية التابعة للجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ ، شارك في كتابة مقال عن السياسة الخارجية في فبراير 2022 أن إدارة بايدن يجب أن تفرض “مجموعة شاملة من العقوبات ضد قادة الانقلاب وشبكاتهم” لإضعاف قبضتهم.
قال مسؤول كبير في وزارة الخارجية ، في حديثه للصحفيين خلال رحلة إلى شرق إفريقيا مع وزير الخارجية أنطوني ج.بلينكين في نوفمبر 2021 ، إن الجنرالات على استعداد لتقاسم السلطة مرة أخرى مع المدنيين. وقال المسؤول ، الذي أصر على عدم الكشف عن هويته للتحدث عن المفاوضات ، إن حجب المساعدة قد لا يكون كافياً للضغط على الجنرالات ، ولذا فقد ناشدت الإدارة إحساسهم بإرث شخصي مشرف ، من بين أمور أخرى.
ووصف كاميرون هدسون ، الذي شغل منصب رئيس موظفي المبعوثين الرئاسيين الأمريكيين المتعاقبين للسودان ، هذا النهج بأنه خطأ.
قال السيد هدسون: “إنهم يؤمنون كثيرًا بما يقوله هؤلاء الجنرالات لهم. لقد أخبرنا هؤلاء الرجال بما نريد أن نسمعه منذ أن وافقوا على الحكم المدني” بعد الإطاحة بالبشير. “كانت هناك ثقة عالية في ذلك. وزارة الخارجية اننا على وشك التوصل الى اتفاق انفراج “.
إن استعداد واشنطن للتفاوض مع الجنرالات بعد الانقلاب كان له أثر في إضفاء الشرعية عليهم. هدسون.
وأضاف أن الولايات المتحدة أخفقت أيضًا السيد حمدوك قبل الانقلاب ، عندما أدى الجمود البيروقراطي إلى إبطاء صرف المساعدات الاقتصادية التي تهدف جزئيًا إلى إظهار فوائد الحكم المدني.
هذا جعل السيد حمدوك ضعيفًا للغاية.
حصل الانقلاب على السيد. يشعر فيلتمان ، المبعوث السابق ، بالخيانة. وقال إن الجنرالات أكدوا له شخصيا قبل ساعات من إلقاء القبض على السيد حمدوك أنهم لن يستولوا على السلطة.
وقال إنه حتى لو فرضت الولايات المتحدة عقوبات عليهم ، “لست متأكدًا من أنها كانت ستحدث فرقًا كبيرًا”. وقال “القائدان يعتبران هذه معركة وجودية. إذا كنت في صراع وجودي ، فقد تتضايق من العقوبات ، لكن هذا لا يمنعهم من ملاحقة بعضهم البعض “.
جاء أول اختراق بعد الانقلاب في ديسمبر 2022 ، عندما توسطت الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي وكتلة إقليمية في اتفاق لنقل السودان إلى حكم مدني في غضون أشهر.
لكن لا تزال هناك قضايا ضخمة بحاجة إلى حل ، لا سيما مدى سرعة دمج قوات الدعم السريع للجنرال حمدان مع الجيش النظامي ومن سيرفع تقاريره إلى رئيس دولة مدني. تقع مهمة تجسير هذه الخلافات إلى حد كبير على عاتق القوى الأجنبية المهيمنة في السودان: الولايات المتحدة ، وبريطانيا العظمى ، والمملكة العربية السعودية ، والإمارات العربية المتحدة.
على الرغم من أن المملكة العربية السعودية والإمارات ملكيات استبدادية ، إلا أنهما يزعمان أنهما يريدان الديمقراطية في السودان.
لكن مع تقدم المفاوضات ، اتسع الخلاف بين الجنرالات. وبدأت التعزيزات العسكرية من كلا المعسكرين في دخول الخرطوم.
في نهاية شهر مارس ، قدم دبلوماسيون أمريكيون وبريطانيون للجنرالات مقترحات لسد أكبر خلافاتهم. وبدلاً من ذلك ، بدا أن الخطة أدت إلى تصعيد التوترات. بعد أسابيع ، في 12 أبريل ، سيطرت قوات اللواء حمدان على قاعدة جوية على بعد 200 ميل شمال الخرطوم ، في أول إشارة علنية على أن سنوات من الدبلوماسية كانت تتوج بالحرب.
بعد ثلاثة أيام بدأ القتال.